——在政协郑州市第十五届委员会第一次会议上
（2023年1月3日）
王万鹏
各位委员：
我受政协郑州市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届政协的提案工作情况，请予审议。
一、五年来提案工作基本情况
十四届市政协共收到提案4729件，经审查，立案4100件。其中，委员提案3931件，占立案总数的95.9%，集体提案169件，占立案总数的4.1%。从内容上看，围绕经济建设提出提案823件，占20%；围绕政治建设提出提案154件，占3.8%；围绕文化建设提出提案443件，占10.8%；围绕社会建设提出提案2452件，占59.8%；围绕生态文明建设提出提案228件，占5.6%。通过承办单位认真办理，提案办复率达到100%，满意率达到98.5%，较好地实现了提案工作提质增效的总体目标。
五年来，我们聚焦聚力第一要务，为实现综合经济实力跃升出谋划策。委员们围绕全市经济发展大局，认真调查研究，提出了富有科学性、前瞻性和可操作性的意见建议，得到了市委、市政府高度重视和相关部门的积极回应。比如：关于把研发投入强度作为“十四五”约束性指标的提案，推动市政府相关部门将“全社会研发投入占生产总值比重”指标列入《郑州科技创新“十四五”发展规划》。关于加快制造业高质量发展的提案，推动我市出台《郑州市支持制造业高质量发展若干政策》，大力实施“制造强市”战略。关于科技创新方面的提案，促进了我市把数字经济纳入全市“十四五”科技创新发展规划重点支持方向。关于加强5G应用建设的提案，我市出台《加快5G网络建设和产业发展三年行动计划》，制定10个新兴产业链现代化提升方案，全市99个项目纳入河南省5G项目库。关于加快实施乡村振兴的提案，助推了我市编制出台《郑州市乡村振兴战略规划（2018－2022）》，将乡村振兴实绩考核纳入全市综合考评体系“重点攻坚”内容。
五年来，我们深耕厚植为民宗旨，为推动民主法治建设提升议政建言。委员们围绕推进服务型政府建设、优化经济发展环境、加强人才引进、加强社会治理和加强党风廉政建设等方面提出建议，得到了有关部门的认同和采纳。关于有效提高郑州首位度、实施郑州大都市区建设战略布局的建议，市委、市政府高度重视，积极推动省委、省政府出台了《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》。关于加强人才引进与培养的建议，市委组织部将提案办理工作与郑州人才新政研究起草工作紧密结合,推出了3.0版郑州系列人才政策，形成了各类人才全覆盖，引进、培养、激励全链条的政策支持体系。关于持续优化营商环境的建议，全市上下以“一网通办、一次办成”改革为抓手，持续深化“放管服”改革，一体化政务服务能力在全国重点城市中由第22名前移至第10名。关于加强社会团体和非公企业党建工作的提案，我市研究出台《关于深入推进非公有制企业和社会组织党建“321工程”的实施意见》等配套文件，打造了圆方物业、宇通客车、大桥石化等113家非公党建孵化基地、示范基地、教学基地，成立了全国首家非公党建学院--郑州市圆方非公有制企业党建学院，《人民日报》《光明日报》《中国组织人事报》《河南日报》等媒体多次进行宣传报道。
五年来，我们关心关注文化建设，为助推文化事业繁荣发展献计出力。针对打造黄河历史文化主地标城市、文旅产业发展、加强大遗址保护、社区文化建设等方面的问题，委员们从不同角度提出建议，为有关部门提供了借鉴和参考。关于郑州打造黄河历史文化主地标城市的提案，我市围绕主地标打造，谋划建设一批标志性工程，加快推进黄河国家博物馆、大河村国家考古遗址公园、荥阳故城文旅融合、商代王城生态遗址公园等重点文旅项目建设，打造一批黄河文化实体展示地标，真正把黄河文化的精神标识“立”起来。关于推动文旅产业发展的提案，我市将文旅文创融合发展战略列为“十大战略”之一，并列入年度绩效考核。关于加强社区文化建设、丰富社区群众生活的提案，市政府把建设社区文化活动中心列入市政府为群众办实事的十件大事之一。
五年来，我们助力助推社会事业，为促进民生福祉不断增进集思广益。委员们始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕教育、卫生、养老、社会保障、疫情防控、抢险救灾等问题，积极献计献策，促进了有关具体问题的解决。关于加强中小学课后服务工作、加强学前教育发展等提案，推动我市开展“午餐供餐+课后延时”的“官方带娃”特色课后服务新模式，将“新增幼儿园投用”列入全市“一件事”工作任务。关于我市建立分级诊疗制度、在全市实现社保卡“一卡通”就医模式等提案，推动市属三级医院均牵头建设医联体，省市各大医院正式上线社会保障卡就医一卡通及医保在线支付功能。关于加快我市养老服务业发展的建议，助推了我市将养老服务设施建设纳入全市绩效考核重点攻坚目标。关于机场高速免费的提案，通过持续跟踪督办，促成了豫A牌照和豫V牌照安装有ETC设备的小型客车在郑州多个收费站区间内免费行驶。新冠肺炎疫情发生后，《关于尽快出台扶持中小企业共渡难关的政策建议》等提案建议被采纳，在随后出台的《郑州市关于应对新型冠状病毒肺炎疫情促进经济平稳健康发展的若干措施》30条意见中吸收了委员建议11条，《人民政协报》《郑州日报》等媒体进行了宣传报道。“7·20”特大暴雨灾害发生后，委员提交的“暂缓执行《关于调整住房公积金使用政策的通知》相关政策、郑州市‘7·20’特大暴雨灾害处置的反思与建议”等提案为相关政策出台和决策提供了重要参考。
五年来，我们靶向瞄准环境保护，为保证绿色生态持续优化广谏良言。委员们围绕推进黄河流域生态环境保护和高质量发展、抢抓碳达峰战略机遇、建设城市生态系统、新能源充电基础设施建设、推进垃圾分类工作等方面提出的提案，为推进生态文明建设提供了有价值的意见建议。关于协同推进黄河流域生态环境保护和高质量发展的提案，我市把沿黄生态廊道建设列入重点工程，纳入市政府梳理紧盯的“五个一批”重点项目范围。关于加快建设城市生态系统等提案，助推了我市拆墙透绿工作和西流湖公园提升工程等十多个重点工程项目。关于垃圾分类的提案，促进了《郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案》等多个文件出台，将垃圾分类工作纳入城市精细化管理考核内容。
二、五年来提案工作的主要做法
五年来，市政协常委会全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协的重要思想和提案工作的重要指示精神，坚持以政治建设为统领，以双向发力为主旨，以质量优先为导向，以改革创新为动力，推动提案工作整体水平实现新提升。
（一）围绕“三个着力”，推动提质增效。坚持把加强思想政治引领、积极争取党政支持、广泛凝聚工作合力落实到提案工作全过程，努力增进最大共识度，形成最大向心力。一是着力思想引领，提高政治站位。坚持把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强学习引领。通过委员读书活动、集中培训、专题辅导、理论研讨等形式，引导委员和政协各参加单位把握站位、深入调研、提出提案，确保提案工作始终沿着正确方向发展。二是着力党政支持，凝聚工作合力。市委、市政府高度重视政协提案工作，先后印发《中共郑州市委关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》《关于办理人大代表建议政协委员提案工作的若干规定的通知》等文件，将提案办理工作纳入全市绩效考核。每年市委、市政府、市政协都联合召开交办会进行提案交办，并对提案办理情况进行督查通报。届内首次实施了市委、市政府、市政协领导班子成员带头领办督办市政协重点提案，走在了全省政协系统的前列。各民主党派、工商联和各专委会从“提、立、办、督、考”各个环节给予提案工作大力支持。各提案承办单位进一步健全提案办理机制，规范办理程序，有力保障了提案的有效办理。提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好格局。三是着力组织领导，促进工作落实。市政协党组始终把提案工作摆在重要位置，定期听取工作汇报，研究解决相关问题。特别是新冠肺炎疫情和“7·20”特大暴雨灾害发生之后，市政协党组高度重视、认真部署疫情防控和抢险救灾期间的提案工作，按照特事特办、急事快办的原则，迅速建立提案应急工作机制，开通提案“快速通道”。加强提案征集，采取书面通知、微信、短信和电话提示等多种形式，组织引导广大委员和党派团体聚焦统筹抓好疫情防控、抢险救灾和经济社会发展等方面的紧迫问题、实际问题，通过提案建言献策。坚持快审快交，简化审查程序，缩短审查时间，并跟踪协商答复意见及办理落实工作，为夺取我市疫情防控、抢险救灾和经济社会发展“双胜利”贡献了政协智慧。
（二）依托“三大抓手”，提升提案质量。认真贯彻习近平总书记关于“政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量”的重要指示精神，坚持把提高提案质量作为提案工作的基础环节，着力引导委员提出高质量的提案。一是抓培训，树立精品意识。委员换届之初，利用全会期间抽出时间进行提案工作专题辅导。首次召开全市政协系统提案培训和座谈会，开展提案业务辅导培训，交流提案办理工作经验体会，研究加强和改进提案工作的新思路、新举措，为全市政协提案工作创新发展提供指导和借鉴。在政协网站开辟专栏，刊发提案知识和优秀提案，结合委员读书活动发放相关学习参考资料。坚持以会议、文件、宣传和邀请市政府领导通报情况等方式，为委员知情明政提供平台，提高参政议政能力。二是抓征集，紧扣中心选题。每年全会召开前，专题召开征集提案线索新闻发布会，广泛向社会征集提案线索，精心编写《提案参考提纲》。坚持定期走访各民主党派、工商联、各专委会，征求提案工作意见。引导委员围绕市委、市政府中心工作选题，组织委员对相关重点课题开展调研视察，引导委员结合调研视察、社情民意等成果，选题撰写提案。三是抓审查，严把立案关口。进一步完善初审、复审和联审“三审”制度，审查立案过程中严把质量关，规范“撤、并、改、转”，不搞凡提必立，坚持质量第一，坚决杜绝人情案、照顾案、凑数案，确保提案立得住,有共识,能办理。
（三）做好“三项协商”，提升办理实效。五年来，我们不断完善提案者、承办单位、市委督察室和市政府办公厅建议提案处、市政协提案委员会“四方联动”的协商机制，积极开展全过程协商，推动了提案的办理和落实。一是做好办前协商，提升交办准确性。优化“预交办、协商调整、正式交办”工作机制，会同市委督查室、市政府办公厅建议提案处，在提案审查时与承办单位充分沟通，进行立案协商，提出分办意见和办理建议，做到交办对口，分办合理。对涉及多个承办单位的提案，交办前明确牵头单位和协办单位，防止推诿扯皮，进一步压实责任，提高交办准确性。二是做好办中协商，凝聚办理共识度。督促承办单位反复与委员沟通协商，做到能办的立即办，难办的创造条件办，综合性强的加强协调办，暂不能办的耐心细致地做好解释说明工作，通过登门拜访、电话联系、召开座谈会等方式，加强与提案者沟通交流，充分了解提案意图，协商办理意见，进一步凝聚共识，推动提案有效办理。三是做好办后协商，提高提案落实率。针对一些办理结果不满意和跨年度B类提案，开展提案办理“回头看”，加强跟踪回访和办后协商。召集市委督查室、市政府办公厅建议提案处、提案人和承办单位负责人会议，面对面协商，承办单位坦诚向提案人说明情况和办理中存在的问题、困难及采取的措施，提案人现场点评、阐述诉求，进一步达成共识，持续推动问题的解决。
（四）搭建“三个平台”，提升服务水平。五年来，提案工作始终坚持在继承中创新，在创新中发展，不断创新和规范提案工作的制度体系和服务机制，努力提高服务水平和效能。一是搭建信息化平台，优化服务方式。充分运用提案管理系统，不断升级优化功能，健全提案办理网络体系，提高提案工作自动化、信息化水平。二是搭建制度机制平台，强化工作规范。围绕提案工作“提、立、办、督、考”各环节，先后修订和出台《提案工作条例》《关于提高提案质量的意见》《提案办理工作考核办法》《重点提案遴选与领办督办办法》《“微提案”办理办法（试行）》等各项制度办法。建立健全提案线索动态发布机制、适应疫情防控和抢险救灾形势任务需要的提案应急工作机制以及日趋完善的提案办理考核评价机制。形成了以提案工作条例为统领，以专项工作制度为重点，以特色制度为补充的提案工作制度机制体系，提高了提案工作制度化规范化水平。三是搭建宣传平台，扩大社会影响。利用主流媒体、政协网站、专刊、微信等平台，讲好“提案故事”，不断扩大提案工作影响力。以“我为郑州发展献良策”专题广播节目为载体，邀请相关委员和承办单位走进直播间，与听众进行交流，听取市民的意见和建议。五年来共播出节目280余期，新媒体图文消息100余篇，做客直播间20期，参加委员640余人次。
五年来的探索实践启示我们：做好政协提案工作要始终坚持党的领导，牢牢把握人民政协的新方位新使命，才能确保提案工作坚定正确的政治方向；要坚持紧紧围绕市委市政府工作中心、服务全市发展大局、贴近民生福祉，才能体现提案的价值和意义，在促进我市经济社会发展中创造新业绩，做出新贡献；要坚持以制度规范委员行为，以优质服务激发委员热情，为委员发挥作用提供有效的平台和空间，才能取得提案质量较好、办理质量较高、委员满意、社会影响面较广的良好效果；要坚持统筹协调各个方面的力量，充分发挥各方优势和作用，才能使提案工作的合力有效提升，推动提案工作顺利开展；要坚持探索和创新，不断研究新情况，探索新办法，才能紧跟时代的步伐，永葆提案工作的生机和活力。十四届市政协提案工作所取得的成效，展示了政协各参加单位和全体委员围绕中心、服务大局、贡献智慧的热情和水平；体现了市委、市政府对政协提案工作的重视和关心；反映了各承办单位落实政协提案的高度责任心和担当精神。在此，我代表十四届政协常委会向所有关心政协提案工作和为提案工作付出辛勤努力的各级领导、同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，常委会更加认识到，政协提案日益受到社会各界的关注和期待，我们的工作还存在薄弱环节，与新时代民主政治建设的发展，与政协委员和广大群众的要求还存在一定的差距：有些提案调研还不够深入、针对性不强，提案质量还有待进一步提高；集体提案数量偏少，政协参加单位的组织优势和集体智慧发挥还不够充分；少数承办单位重答复轻落实的现象依然存在，影响了提案履职成果的转化。这些问题需要在今后的工作中切实加以改进。
三、对今后提案工作的建议
今后五年是我市实施“十四五”规划，推进国家中心城市现代化建设的关键时期，提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实二十大精神和中央、省委、市委决策部署，坚持提案工作方针，不断提升提案质量、办理质量和服务质量，努力开创提案工作新局面。
（一）在提案质量上求提升，实现由“数量型”向“质量型”转变。强化思想政治引领，增强委员履职意识，激发主动参与提案工作的政治热情。积极开展提案业务知识培训，帮助委员知情明政，组织委员围绕经济社会发展重点、群众关注焦点、民生改善难点、社情民意热点，深入调研视察，拓展“群众出题、委员荐题、党政命题、部门点题、政协征题”等提案选题来源渠道，启发提案思路，深入论证分析，撰写出立意高、选题准、分析透、建议实的高质量提案。加强提案征集工作，将集中征集和日常征集相结合，实现提案征集由“短期化”向“常态化”转变。严把提案审查立案关，做好提案初审、复审、立案各环节工作，推动提案由“数量型”向“质量型”转变。
（二）在提案办理上求实效，实现由“答复型”向“落实型”转变。完善提案交办机制，合理协商确定提案承办单位，明确标准要求。完善提案督办机制，加强提案办理过程管理，创新督办方式方法，采取领衔督办、重点督办、联合督办、二次反馈督办等方式，提高提案办理质效。完善提案办理协商机制，拓展协商渠道，丰富协商形式，采取座谈交流、调研视察、监督检查等形式，加强政协机构、市委督查室和市政府办公厅建议提案处、政协委员和承办单位四方沟通协商，实现“提”“办”“督”三方良性互动。完善提案办理考核评价以及委员履职评价激励机制，探索推行提案方和办案方双向互评，切实发挥考核评价激励作用。通过完善旧制度，探索新做法，建立健全提案办理长效机制，推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变。
（三）在综合服务上求突破，实现由“被动型”向“主动型”转变。充分发挥政协提案委“联系上下、协调左右、沟通内外”的桥梁纽带作用，加强组织协调，汇集各方合力。认真学习借鉴兄弟省市政协提案工作的好做法、好经验，创新和优化服务方式，统筹做好提案征集、立案、交办、督办、反馈、考核、表彰、宣传等环节的综合服务工作。将政协提案工作与调研视察、社情民意收集、基层实践活动、志愿服务活动、我为群众办实事活动等紧密结合起来，当好组织者、协调者、服务者和引导者，努力成为协调各方的组织部、上传下达的信息部、沟通联络的服务部，推动综合服务由“被动型”向“主动型”转变。
各位委员，众志擘画新蓝图，扬帆启航新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘二十大的东风，在中共郑州市委的坚强领导下，在市政府的鼎力支持下，携手同心，开拓进取，踔厉奋发，勇毅前行，不断开创提案工作新局面，为加快郑州国家中心城市现代化建设，为中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献！